立法“小切口” 发展“大步伐”

发布日期:2024-03-25 12:02    点击次数:161

  从澳门医疗人员、药学技术人员在横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)顺利上岗,到港澳律师在内地执业有了制度保障;从反走私到加强审计监督;从公共场所控制吸烟到化解住宅小区居住环境差、停车难、乱搭乱建等诸多问题……今年以来,珠海出台多部“小切口”法规,直面人民群众生活和经济社会发展中遇到的种种实际问题,推动珠海经济特区立法工作迈出坚实“大步伐”,写出发展“大文章”。

  2023年,珠海市人大常委会深刻认识新变化新要求,围绕省委“1310”具体部署和市委高质量发展的具体工作举措,谋划、推动立法工作,不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,通过高质量立法推动高质量发展。

  撰文:张紫微

  探索珠澳

  民商事规则衔接机制对接

  近日,合作区首家全澳资药店——广东横琴珍禧品药业有限公司正式开业。该店两名澳门员工获得首批澳门药学技术人员备案证明,即日起可在合作区药店上岗提供药学服务。

  截至目前,已有43名澳门居民在合作区药品安全社会共治系统注册账号,并进行岗前培训学习,其中2名已完成执业备案程序,取得合作区执业资格。

  继合作区首部综合性法规《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》之后,珠海市人大常委会陆续出台《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》等专项法规,用足用好珠海经济特区立法权开展“小切口”立法创新,为推进合作区建设作出了及时有效、实实在在的贡献。

  今年以来,珠海市人大常委会把大湾区、合作区建设立法保障作为重要任务,推动合作区逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。所有涉合作区建设立法,珠海市人大常委会均提前介入、主动对接,与合作区有关机构组成立法专班,共同起草法规草案,全力推进相关立法进程。

  紧扣促进澳门经济适度多元发展这一主线,珠海市人大常委会用好合作区法规“立法直通车”制度,在促进澳门产业多元发展、推动琴澳民生深度融合、实现两地规则衔接机制对接等方面开展立法项目研究,待时机成熟后随报随审,为合作区建设提供坚实的法治保障。

  据悉,立足合作区改革创新实践需要,珠海市人大常委会还与中国社会科学院法学研究所、横琴粤澳深度合作区法律事务局、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院签署《合作共建“珠海经济特区法治协同创新中心”补充协议》,并设立“中国社会科学院全面依法治国智库横琴基地”和“中国社会科学院大学法学院涉外法治调研基地”,与澳门、合作区各有关方面建立起了更加紧密的立法协作机制。

  用立法守护珠海的高度与温度

  产业和民生,一个不断为发展提速,刷新着城市的高度,一个则在一枝一叶之中体现着城市的温度。

  近年来,珠海市人大常委会加强重点领域、新兴领域立法,围绕高质量推进新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区建设和增进民生福祉等制定相关法规,为推动珠海经济社会发展、解决人民群众“急难愁盼”问题提供法治支撑,守护这座城市的高度与温度。

  在经济领域,珠海市人大常委会紧扣省委“1310”具体部署和市委加快产业发展的工作部署,聚焦高质量发展走在前列的目标定位加强立法,不断在激发经营主体活力、促进市场公平竞争、培育产业支撑体系、消除体制机制障碍等方面提供法治保障。

  其中,《珠海经济特区审计条例》充分吸收了珠海审计工作创新经验成果,重点就审计监督权限、审计行为规范、审计查出问题整改等方面进行规定,对保障珠海审计机关依法全面履行审计监督职责,规范审计监督行为,健全审计监督机制,推动新时代珠海市审计工作高质量发展具有重要意义。

  《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例(草案)》则聚焦把珠海高新区建成创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区的总体目标,助力特区产业发展。目前,该条例的立法工作正在扎实推进中。

  不久前,《珠海经济特区律师执业条例》也正式施行,该条例围绕珠海市律师执业规范、律师执业需求难点、支持粤港澳大湾区律师协同发展等进行制度设计,为珠海律师行业高质量发展、优化法治化营商环境、助力“四区”建设提供法律服务保障。

  立法有温度,民生总关情。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,是民有所盼、政有所为的必然要求。

  为了减少吸烟造成的危害,保障公众健康,创造良好的工作和生活环境,珠海市人大常委会制定了《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例》。

  “控烟对很多人来说是行为举止间的‘小事’,对城市文明水平的提升却是大事。”珠海市人大常委会相关负责人表示,市人大正从越来越多这样的小切口入手,围绕建设宜居幸福新都市,着眼社会治理和民生急需,坚持民有所呼、我有所应,围绕群众“小事”做好立法“大事”,积极回应人民群众对美好生活的期待向往。

  推动立法质量和效率双提升

  住宅小区治理工作是基层社会治理的重要内容,是连接居民生活服务的“最后一公里”,是满足人民群众美好生活向往的“关键小事”。

  珠海12345热线的数据显示,2013年至2022年,12345受理的171.52万件投诉中,物业管理类投诉占比达7.12%,主要集中于小区公共设施维保、小区停车场规划管理、物业服务效能等,在企业群众投诉热点中排名第三。

  珠海市人大常委会坚持以问题为导向,发挥人大立法主导作用,牵头成立立法工作专班,实行人大、政府“双组长制”,开展《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》法规起草工作。该法规着力解决珠海住宅小区治理的重点难点问题,满足人民群众对高品质生活环境的向往,为加强城市精细化管理、完善城市功能、提升城市品质提供更好法治保障。

  法规制定过程中,还召开了立法听证会,市民代表、人大代表、政协委员、物业企业代表、法学界人士、部分政府职能部门等各行业(界)人员参会并充分发表意见,提出了不少宝贵的建议。

  这个“小切口”,也是珠海市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的一个生动缩影。

  近年来,在出租屋管理、垃圾分类、居家养老等领域,一系列与公众切身利益息息相关的立法成果不断涌现。为增强立法的民主性科学性,珠海市人大常委会完善社会有序参与立法机制,发挥基层立法联系点作用,通过召开立法听证会、调查问卷、入户访谈等方式,广泛收集法规草案意见建议,让特区立法载满民情民意。

  “通过持续改进法规意见征集方式,不断拓宽群众参与立法渠道,拓展人大代表参与立法的深度和广度,我们深入推进科学民主依法立法,着力推动立法质量和效率双提升,切实做到人民有所呼、立法有所应。”上述负责人表示。

  值得一提的是,在完善立法咨询工作机制方面,珠海市人大常委会分别与澳门大学、北京师范大学珠海校区、北京理工大学珠海学院、广东连越律师事务所进行合作,设立首批四个立法咨询基地,并以立法咨询基地为平台进一步完善立法咨询专家库,构建立法咨询服务体系;此外,还与清华大学签订共建研究生社会实践基地协议,深化立法机关与法学教育研究机构之间合作,加强相关法律制度研究,充分发挥“智库”“外脑”作用。